国家粮食和物资储备局：
2021年，省粮食和物资储备局认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平法治思想为统领，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省工作会议精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及《江苏省2021年法治政府建设工作计划》，围绕粮食流通和物资储备中心工作，扎实推进依法行政和依法治理，法治政府建设进一步向纵深推进。现将总结汇报如下。
一、本年度推进法治政府建设的主要工作
（一）坚持依法全面履行政府职能
1.扎实开展粮食安全省长责任制考核。落实中央关于“‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”的部署要求，全面压实粮食安全党政同责的政治责任，牵头完成年度考核工作，在国家对省（区、市）考核中，我省排名全国第三。在省对各设区市粮食安全责任制考核中，13个市全部达到优秀等次。苏州、无锡等市将粮食安全责任制考核纳入高质量发展考核体系。
2.做好政务服务事项动态管理。依据新修订的《粮食流通管理条例》和《江苏省粮食流通条例》，梳理调整我局行政权力事项清单，并会同省委编办调整发布，形成省市县三级54项行政权力事项清单。规范全系统公共服务事项，在先行试点地区开展事项梳理汇总基础上，结合现行的省本级事项清单，形成省定清单。按照要求对6类行政权力事项和公共服务事项进行标准化建设，指导市县部门完成政务服务事项认领和实施清单维护，及时通过政务服务网和局官方网站向社会公开。
3.推进粮食营商环境优化。开展与优化营商环境有关的法规、规章和行政规范性文件专项清理。做好公平竞争审查，配合省公平竞争审查联席会议办公室对我局公平竞争审查工作开展第三方评估，共清查评估增量和存量政策措施123件，基本做到全覆盖，并形成年度公平竞争审查自查报告。贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点要求，分别将两项涉企许可事项按照审批改为备案、优化审批服务两类方式完成改革，并结合我省实际，完善配套措施，惠及粮食收购企业1304家。
4.加强和规范事中事后监管。按“应编尽编”原则，在国家监管事项清单基础上，重新编制2项地方监管事项，做到监管事项清单不缺项、不漏项、内容准确、依据充分。加强粮食收购许可改备案后的监管，结合夏、秋粮收购专项联合检查工作，督查粮食收购企业能力资质和备案情况；组织两批次共38家企业 “双随机”抽查，及时公开检查结果。充分发挥信息公示和信用约束在监管中的作用，出台《江苏省粮食经营者信用评价实施办法》《江苏省粮食企业严重失信行为惩戒办法》等行政规范性文件，构建粮食流通全流程信用监管制度措施。完成1913家粮食经营企业的诚信等级评价，评定结果全部归集至信用江苏平台。
（二）坚持完善依法行政法规制度体系
5.积极推进粮食立法修规工作。修订施行《江苏省地方政府储备粮管理办法》。依据新修订的《行政处罚法》和《粮食流通管理条例》，积极申请省人大常委会修订《江苏省粮食流通条例》，并于2021年10月8日正式修正公布，实现粮食法制统一，增强了执法效力。积极参与国家粮食立法修规工作，对《反食品浪费法》《粮食安全保障法》《粮食储备安全管理条例》等草案积极提出意见建议，报送立法修规相关情况材料。
6.强化行政规范性文件制定管理。制修出台《江苏省地方政府储备粮食质量安全管理办法》《江苏省省级政府储备食用植物油管理办法》《江苏省省级政府储备粮轮换管理办法》等5件行政规范性文件。严格遵守制定程序，广泛听取有关机关、组织和公民的意见建议，通过局官方网站向社会公开征求意见；落实行政规范性文件合法性审核和集体审议机制制度，在做好审核同时重点就文件规制内容提出建议，提高行政规范性文件质量。按时按要求完成行政规范性文件线上备案和公开工作。开展行政规范性文件定期清理并制订2022年制修计划。
（三）切实推进依法科学民主决策
7.建立和完善重大行政决策机制。健全重大行政决策事前合法性审查机制，明确重大行政决策草案未经合法性审查，不得提交局党组会议讨论。建立法律事务规则和专家库管理办法等，完善公众参与制度、专家咨询制度、决策评价制度等，明确重大行政决策的具体范围、事项和量化标准，以及重大行政决策事项的承办机制，并明确对局党组会议等会议议定事项的落实情况进行跟踪评估，适时对重点工作和各项决策部署落实情况进行通报。
8.推进重大行政决策目录公开。按照要求确定本年度重大行政决策事项目录，并在局官方网站公布，促进决策程序启动和运行规范化。2021年确定国有及国有控股粮食企业粮食仓储设施建设项目、《江苏省省级政府储备粮轮换管理办法》制定、省级政府储备通用救灾物资采购等3项重大行政决策事项，并明确相应事项名称、承办部门、办结时限等规定内容。
9.严格重大行政决策法定程序。落实重大行政决策公众参与机制，加强对相关部门和社会各方的意见征求，如省级储备粮轮换管理办法制定过程中，听取各设区市和承储企业意见，征求省发改、财政等单位意见，并通过局官方网站向社会开展为期30日的意见征求。推行行政决策专家咨询制度，在粮食仓储设施建设、物资采购招标等方面，严格执行相关建设和招标法律法规，并从粮食和物资储备系统专家库中随机抽取专家开展咨询工作，充分尊重专家咨询意见。推行重大行政决策风险评估机制，对涉及管理相对人和群众切身利益的重大决策，实施前认真做好风险评估和防范。落实重大行政决策事前合法性审查制度，注意听取公职律师和法律顾问意见。严格落实集体讨论决定制度，对需要向省委、省政府请示报告的重要事项，以及系统改革发展的长远规划、年度计划和重大部署等均纳入了集体审议范畴。截至目前，未发生重大行政决策存在责任追究情形。
（四）坚持严格规范公正文明执法
10.深入推进行政执法“三项制度”。在粮食收购检查、粮食库存检查等行政执法中，事前编制抽查计划，并在省市场监管信息平台进行公开和双随机抽查，确定检查企业、检查人员；事中主动出示执法证，告知执法事由和依据，收集整理相关记录文件；事后及时在平台记录执法情况和执法结果，并推送至信用江苏、省政务服务网等信息平台向社会公开。协调省政务办、省市场监管局完成局监管平台与省市场监管信息平台的对接工作，初步为实现系统内省市县三级执法主体、执法人员、执法行为的数据归集提供了基本条件。
11.强化粮食流通专项执法检查。从落实国家粮食安全战略和防范化解重大风险隐患的高度，聚焦重点地区、重点环节、重点问题，统筹各项监管任务。深入开展粮食流通“亮剑2021”专项执法行动，制订下发江苏方案，成立领导机构，召开专题动员推进会议，认真梳理问题清单、严格查处涉粮案件，同时结合粮食购销领域腐败问题专项整治和涉粮问题专项巡视巡察，深挖问题源头，推动整改落实，确保执法取得实效。
（五）强化对行政权力的制约监督
12.持续推进taptap点点手机版网。贯彻落实《政府信息公开条例》，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，全年通过政府信息公开目录主动公开发布政府信息168条；通过局官方网站发布信息9718条，其中粮食和物资储备政务动态信息7665条；制作发布政策解读信息31条；政务微信公众号发布信息277条；政务微博累计更新431条。全年依法办理网络咨询、局长信箱、留言办理等各类申请58条，较好的保障人民群众合理信息需求。
13.加强权力运行监督。加强党内监督，严格落实重大事项、重要会议及时向党组请示报告制度。落实对应急物资、信息化建设、军粮统购、政府采购等重大事项跟踪监督，促进公开公正，规范透明。加强审计监督，开展年度内部审计，对直属单位内部审计服务项目进行招标采购，明确审计任务，对审计发现的问题及时整改落实。
14.认真办理监督事项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与代表、委员的联系沟通，全年共办理11件建议、提案，切实做到件件有答复。办理12345热线服务平台交办咨询投诉9件、国家12325监管平台转办27起，均按规定时限要求办结。
15.做好信访接待工作。严格落实局来访接待管理办法和信访工作领导责任制，完善信访工作互动机制。认真梳理全系统粮食收购、交易等重点领域涉粮信访事项，制定问题清单，指定专门人员，积极沟通协调处理。全年共办理省长热线、省信访信息化平台转办件、人民来信等3件，热情接待群众来访3人次，信访事项报结率100%。
（六）落实法治政府建设推进机制
16.积极推进法治机关建设。切实加强组织领导，推进依法行政、建设法治政府工作纳入局年度工作计划，列入重要议事日程。按期总结、报送、公开上一年度法治政府建设报告，制订局2021年法治政府建设工作实施方案，分解重点任务，明确责任处室。积极开展法制学习宣传培训，提高局机关行政人员依法行政的能力素质。制定印发《江苏省粮食和物资储备局法律事务工作规则》，健全局机关依法履职工作机制。
17.加强行业政策法规宣传。组织宣传贯彻《粮食流通管理条例》，运用新媒体结合相关解读文章、宣传视频等多种方式，突出重点宣传，组织人员参加贯彻实施视频培训；推进《江苏省粮食流通条例》贯彻落实，制订印发《江苏省粮食流通条例》实施配套制度重点任务分工方案，制作“一图读懂”宣传总结《江苏省粮食流通条例》实施一周年成效；会同省委改革办、省广电总台录制大型融媒体节目《黄金时间—改革政策e解读》，以“扛稳责任 让‘米袋子’更安全”为主题，宣传解读我省粮食流通改革政策措施，结合世界粮食日宣传活动向全社会解读涉粮法规，让社会各界重视粮食损失和餐饮浪费现象，引导全民节粮爱粮意识。
（七）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
18.落实领导责任。坚持党对法治政府建设的领导，局党组深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治建设的决策部署。2021年以来，召开26次局党组会议，集体讨论决定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金等“三重一大”事项。局党政主要负责人坚持履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法；推进立法修规和相关制度建设，规范行政权力运行；坚持推进依法行政，依法管粮储粮，推动提高粮食和物资储备系统依法治理水平。
19.强化工作落实。局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，运用法治思维和法治方式推动我局各项工作。全年召开2次法治政府建设工作部署推进会议，听取法治政府建设情况汇报，研究推进法治政府建设工作举措，部署 “放管服”改革、行政执法监督和taptap点点手机版网等工作，并及时协调解决推进中的问题。学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省贯彻落实方案，结合我局职能和行业实际，明确主要任务、工作举措和责任分工，推动落实。
20.坚持法治学习。局党组认真落实领导干部学法要求，理论中心组坚持集体学法制度，先后组织学习了党章党规、《宪法》、习近平法治思想、《行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》及粮食法规等，并将党内法规、法律法规学习纳入局机关党建工作要点和依法行政工作要点。局机关“金谷大讲堂”组织4次法治辅导，重点就《法治政府建设实施纲要》和《粮食流通管理条例》开展专题学习，带动全机关尊法学法守法用法，营造法治政府建设的浓厚氛围。
二、存在的不足
（一）制度建设有待完善。物资储备管理制度还不够完善，尚未形成覆盖应急储备物资收储、轮换和日常管理各方面的制度体系。还需要建立健全重要商品管理制度，进一步加强对重要商品收储、轮换和投放的指导监督。
（二）监管能力需要增强。市、县（市、区）两级行政管理不足问题日益突出，行政监管能力、监管技术支撑等明显跟不上形式任务要求，需要进一步转变监管方式，提升信用监管效能，提高监管智能化水平。
（三）法治理念需要提高。运用法治思维、法治方式思考问题、实施管理的理念有待增强提高。安排工作、检查指导、协调问题，特别是处理矛盾纠纷运用法治思维和法治方式解决实际问题、推动工作的能力还不够。
三、下一年度推进法治政府建设主要安排
2022年，我局将深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面推进《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，认真贯彻落实省委、省政府关于推进依法行政、建设法治政府的重大部署，全面提升粮食和物资储备工作法治化水平。
（一）落实法治政府建设责任。坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，制订年度法治建设工作要点，明确目标任务，细化工作举措，加强跟踪督促检查，狠抓落实，务求实效。推动《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》省实施方案相关分工落实，促进局机关及系统法治建设水平提升。
（二）深化“放管服”改革。继续深化“零跑动”改革，推进办事事项颗粒度细化工作，切实方便企业办事。推动政府数字化转型工作，加强与其他部门的数据信息共享。深入开展政务服务工作，着力为企业办实事、解难题，不断完善政务服务程序。加强服务需求调研，建立问题清单、措施清单，积极解决企业关心的问题。
（三）积极推进制度建设。根据《反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，积极推进我省粮食节约减损制度建设，主动对接省人大常委会相关工委、省司法厅等单位，争取将粮食节约减损纳入地方立法计划。加快省条例配套制度建设，制修粮食流通统计调查制度、粮食经营诚信制度以及猪肉储备管理制度等行政规范性文件。进一步加强行政规范性文件管理，落实行政规范性文件备案和清理制度。
（四）加强行政执法工作。全面实施“双随机、一公开”监管，加强与省级相关部门监管合作，建立部门协同监管机制，提高市场监管效能。推进监管现代化，依托信息技术，推进远程监控、在线监督、实时监管，实现由“人防”向“技防”转变。加强执法人员的培训，提高执法能力和持证率，强化行政执法“三项制度”落实。完善粮食企业诚信评价，会同有关部门对失信企业采取联合惩戒措施，对守信企业落实激励措施，构建以信用为核心的监管机制。
（五）加强法制宣传教育。完善领导干部集体学法制度，推进法律法规、党章以及习近平法治思想等的系统学习。开展粮食系统普法宣传工作，重点加强《粮食流通管理条例》等法律法规宣传力度，深入推动行业依法治理。围绕年度重点普法目标以及粮食和物资储备相关法律法规，结合行业重要节点和特色活动，组织开展系列普法宣传活动和专题法治讲座，着力提升法治素养和依法治理能力。
（六）提升taptap点点手机版网水平。加强政府信息和taptap点点手机版网制度建设，全面梳理taptap点点手机版网事项清单。做好taptap点点手机版网培训工作，定期组织学习taptap点点手机版网相关法律法规和政策要求。提升“互联网+政务服务”质量，做好粮食和物资储备政策宣传解读工作，提高舆情应对能力，提升政策信息的贴近性。完善政务信息调度机制，加大信息发布密度和深度。做好意见征集工作，完善意见反馈机制和渠道，提高意见征集和反馈效果。
江苏省粮食和物资储备局
2022年2月9日
（此件公开发布）