江苏海事局：

经研究，现就潘军宁委员提出的《关于协同推进长江生态保护与深水航道建设的提案》提出如下会办意见。

一、江豚自然保护区基本情况

为保护长江江豚，我省于2002年在镇江设立镇江长江豚类省级自然保护区，2014年在南京设立南京长江江豚省级自然保护区，面积分别为57.3平方公里和80.3平方公里，区内稳定栖息着80至100头长江江豚，约占全长江江豚数量的8%。两个江豚自然保护区有效保护了长江江豚重要的栖息环境，在长江江豚保护方面取得了一定的成绩，使长江江豚种群数量取得了历史性的止跌回升，但整个长江流域长江江豚极度濒危状况仍未改变。

二、江豚自然保护区调整情况

2020年自然资源部、国家林业和草原局启动全国自然保护地整合优化工作。为妥善解决历史遗留问题和现实矛盾，我省遵循工作规则对全省自然保护地进行整合优化，2023年4月由省政府行文上报国家林业和草原局。根据《江苏省自然保护地整合优化方案》，我省对2处长江江豚自然保护区进行整合调整、优化空间布局，将部分港口码头、永久基本农田等区域调出保护区，根据综合科学考察成果将江豚密集活动分布区域科学划定为核心保护区。该方案已通过国家有关部门审核，待国务院批复。

三、江豚保护和航运发展的矛盾

长江素有“黄金水道”之称，是我国长江流域重要的经济命脉，经济飞速发展和生态环境保护的矛盾异常突出。南京、镇江江豚保护区除镇江和畅洲北侧水域尚未通航外，其余都处于开放的水体之中，保护区内存在的航运通行、锚地码头、工业企业、交通设施和城镇建成区及人口对江豚栖息环境造成巨大影响。航运活动是威胁长江江豚的最主要因素，日益增加的航运船舶侵占了长江江豚生活的空间，高速行驶的船只也增加了撞击的风险，大型船舶航行的低频噪音会干扰江豚的声呐系统。航运的发展也增加了长江岸线港口码头的建设和航道整治等涉水工程的需求，这些工程会占用自然岸线，破坏鱼类产卵场和栖息地，影响江豚食物来源。2023年2月20日，省自然资源厅、省林业局组织专家在镇江市召开江苏镇江长江豚类省级自然保护区和畅洲北侧深水航道通航事宜，会议深入讨论了北侧水域通航与否对长江江豚保护等可能带来的影响。建议要统筹考虑长江保护与发展的需要，妥善处理好北侧水域通航与长江江豚保护的关系，要综合考量保护和发展的需要，开展更为全面和深入的研究，提出科学可行的方案。

四、人类活动对江豚影响的研究情况

2020年以来，南京江豚保护区陆续委托南京师范大学和中国水产科学研究院淡水渔业研究中心开展了《长江江豚、浮游植物及底栖动物调查研究》《长江江豚行为学研究》《长江江豚生态习性和栖息地评价》；镇江江豚保护区委托江苏省环境科学研究院开展了《镇江长江豚类省级自然保护区生物多样性监测及保护对策示范研究》，委托中国水产科学研究院淡水渔业研究中心开展了《江苏镇江长江豚类省级自然保护区生态科学考察》；我局于2022年委托南京师范大学开展了《长江江苏段江豚现状分析及研究》。上述对江豚保护区生态环境现状和人类活动对江豚及其栖息地研究，为协调航运发展和江豚保护打下良好的基础。

下一步，我局将围绕江豚保护重点做好以下工作：一是实事求是，尊重历史，维持南京、镇江江豚保护区内现有航道和航行条件。二是继续指导江豚保护区管理机构和相关科研院所开展航运等人类活动对江豚及其栖息地影响研究。三是待《自然保护区条例》修订出台，对航道建设和通航行为作出明确规定后，再进一步研究和畅洲北侧水域通航对江豚保护区影响问题。

江苏省林业局

2024年5月9日

联 系 人：戴怀宝

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