省政府办公厅：

根据省政府政协提案办理单（〔2024〕苏政案字5号）要求，省林业局会同省生态环境厅、水利厅，以及无锡、常州、苏州市政府认真研究，现对张甘霖等3名全国政协委员提出的关于支持江苏开展太湖消纳圈建设试点的提案提出如下办理意见，供参考。

一、江苏太湖治理工作开展情况

太湖是我省面积最大、生态功能最重要的湖泊之一。习近平总书记高度重视太湖治理工作，2023年3月，习近平总书记参加全国两会江苏代表团审议时，专门询问了太湖水质藻情。7月，总书记考察江苏时再次强调，“把长江和太湖流域等生态环境保护好”。习近平总书记的一系列重要指示精神，为我们科学推进太湖治理提供了战略指引。

江苏深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央决策部署，全面推进新一轮太湖综合治理。一是高位推动新一轮太湖综合治理。省委、省政府始终牢记“国之大者”，主要领导亲自挂帅、亲自推进。根据省委统一部署，编制印发《推进新一轮太湖综合治理行动方案》。省委常委会每季度专题听取行动方案贯彻落实情况汇报，省政府每月召开太湖治理现场推进会，推动各项任务落地落实。二是系统推进生态保护修复。认真落实《防洪法》《湿地保护法》《太湖流域管理条例》等法规制度，从严监管各种资源利用活动。完善湿地保护体系，太湖整体纳入生态保护红线，太湖湖区范围内已建国家级风景名胜区、水产种质资源保护区，以及4处省级以上湿地公园、10处湿地保护小区，保护太湖湿地面积20.8万公顷，太湖湿地保护率达87.8%。2023年完成太湖退圩还湖2519亩，开展湖体生态保护修复2075亩。三是太湖治理成效显著。水质藻情达到2007年以来最好水平，连续16年实现安全度夏，2023年，湖体4项主要水质指标中，高锰酸盐指数和氨氮稳定保持在Ⅱ类和Ⅰ类，2023年上半年太湖水质首次达到良好湖泊标准。太湖富营养化程度显著下降，水生态系统持续向好，2023年，蓝藻水华发生频次、最大面积、藻密度均为2007年以来最低，蓝藻优势度下降了约30个百分点。太湖湿地生态质量逐步改善，湿地生物多样性逐步恢复，近年来白鹤、白头鹤、黑脸琵鹭等国家重点保护物种数量逐步增加。

二、江苏环太湖生态修复情况

太湖环湖湖滨带既是入湖污染拦截和消纳的有效屏障，也有利于岸线保护和水陆交接区域生态系统恢复，进一步提高水体自净能力。上世纪50年代，太湖环湖分布着大面积的湖滨湿地带，自70-80年代开始，由于人类活动的干扰和太湖水污染逐步加剧，在风浪淘刷和水质恶化等多重因素作用下，湖滨湿地带逐步萎缩消失。2007年太湖水危机以来，我省将太湖湖滨湿地带建设作为太湖治理的重要举措之一，在太湖沿岸、入湖湖口等区域，相继实施了湿地植被恢复、野生动物栖息地恢复、湿地自然岸线修复、退圩退渔退养还湖还湿等一批生态恢复工程。在太湖东部沿岸、北部贡湖部分沿岸和竺山湖部分沿岸、宜兴太湖部分沿岸等区域建设以芦苇为主的连片湖滨湿地植被带，较好发挥了湿地涵养水源、吸收和降解各类污染物质的功能。

近年来，沿太湖各市积极探索，大力开展环太湖生态保护修复。无锡市编制《无锡太湖湖滨带湿地建设可行性研究报告》，从水环境、水生态、水资源、水安全四个方面统筹考虑，围绕湖湾、湖滨带、湖荡、入湖河口、入湖主干河道以及支浜支流因地制宜开展湿地生态修复工作，构建污染物消纳和生态缓冲区。积极将水生态修复项目纳入年度治太重点工程项目，2023年安排实施生态修复类治太项目约31项，率先结合太湖生态清淤淤泥处置在梅梁湖东岸地区开展湿地带生态修复试点工作，恢复“水下森林”，建设湿地面积约18万平方米，消纳淤泥约40万方，该项目已取得水利部太湖流域管理局批复同意，正在积极推进。常州市地处太湖上游地区，太湖湖泊面积小、岸线短，针对性强化陆域湿地保护与造林绿化建设，市域范围内建设国家湿地公园3处，湿地保护小区44处；2021-2023年新增造林面积0.63万亩，退化低效林改造1.71万亩，封山育林2.17万亩，森林抚育11.05万亩，林木覆盖率达26.91%，铸牢了太湖流域绿色生态屏障，有效拦截注入湖体污染物。苏州市太湖水域4.5万亩围网已全部拆除，退渔还湖；吴中区重点在太湖湖滨、太湖三山岛、太湖生态岛等实施湿地修复，吴江区重点在东太湖实施湿地修复，高新区重点实施了金墅港水源地退圩还湖生态修复。据初步测算，苏州市太湖沿岸浅水湿地植被带面积达2.39万亩，总长度约180千米，占苏州太湖岸线的70%，其中吴江区、高新区湖滨带湿地已基本全覆盖，初步形成了太湖湖滨消纳缓冲带。太湖三山岛、太湖湖滨国家湿地公园生态修复工程荣获江苏省“最美生态修复案例”、“十佳湿地修复案例”。

三、下一步工作打算

虽然太湖治理取得积极进展，但太湖生态系统结构性失调，暴发蓝藻甚至引发湖泛的可能性依然存在。下一步，我省将继续深入践行习近平生态文明思想，紧扣新一轮太湖治理，在确保防洪安全和生态安全的前提下，因地制宜探索开展堤岸生态化改造，推进湖滨带生态修复。一是进一步完善太湖保护体系。加大对太湖各类自然保护地、生态保护红线、重要湿地监督监管，加强针对性保护，持续完善流域保护体系；强化湖滨湿地植被带保护，加强太湖水生植被的维护管理，持续发挥污染物和蓝藻拦截与消纳作用。二是积极推进太湖消纳圈试点建设。省生态环境厅根据“总体布局，示范先行”的原则，结合生态清淤淤泥处置途径创新，计划在环太湖岸线向湖心侧建设长230公里、平均带宽2公里的消纳圈。目前，拟在太湖西部湖区、东部湖区分别选取基础好的沿湖地区率先开展消纳圈建设试点工程，逐步推广试点成效。省水利厅已全面启动实施新一轮太湖生态清淤工程，清淤总量4000万立方米，拟通过土地复耕、宕口修复等多途径解决清淤淤泥出路，其中湖滨湿地带恢复既是改善太湖生境、提升湖体自净能力的重要措施，也是解决淤泥出路的有效途径。经水利部太湖流域管理局批复同意，正在开展利用清淤淤泥恢复湖滨湿地带试点工作。省林业局将在政策允许前提下，因地制宜与科学修复相结合，结合水利清淤淤泥构建的湖滨带基底，推进湖滨植被带建设，重建湖滨良性生态系统，发挥湿地生态功能。三是协同推进太湖保护管理。目前，湖滨带建设涉及生态保护红线、防洪、渔业保护等方面的限制，审批难度大；太湖西岸湿地湖滨带恢复技术要求高，湿地修复专业技术和管理人才缺乏；湖滨带建设成本越来越高，地方湿地恢复项目申报积极性不高，湿地维护成本逐年增加等。我省将进一步完善太湖治理工作协调联动机制，强化横向多部门参与协作、纵向省市县分级联动，并积极与水利部等相关部委汇报沟通，争取国家有关部委加大在政策、资金、技术等方面的支持。四是提升科研推广能力。积极支持科研院所及专家团队持续推进重点领域基础科学研究，围绕太湖治理的难点、堵点、痛点开展科技攻关，科学评估不同技术手段和技术组合模式修复成效、综合成本、应用前景。强化研究成果应用，针对太湖不同区域、立地条件、保护修复需求，探索推广消纳圈建设效果好、可行性强、综合成本可接受的综合技术方案。

                         江苏省林业局  

                         2024年5月7日