省自然资源厅：

经研究，现对鲁宏振委员提出的《关于城市空间应复合化利用的提案》提出如下会办意见，供贵厅答复代表时参考：

促进地上地下空间复合利用，是缓解城市人地紧张矛盾、提高城市空间资源利用效率、解决城市中心拥堵问题的重要手段。2023年全国自然资源工作会议提出，鼓励地上地下空间立体开发，用“地下”换“地上”。向地下要空间，是存量时代城市发展的必然选择。《2023中国城市地下空间发展蓝皮书》显示，截至2022年底，中国城市地下空间呈现“三心六片三轴”的总体发展格局，其中“三心”是指三大城市群地下空间发展中心，长三角城市群是其中之一，这里也是我国新时期实现“功能复合、立体开发”集约紧凑型发展的重要区域。

人防工程是城市地下空间开发利用的重要载体，推进人防工程与城市建设融合发展，是提高地下空间整体开发利用效率、推动人防工程高质量建设的重要手段。我省地下空间开发利用起源于人防工程建设，早在2016年，省政府办公厅就出台了《关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》（苏政办发（2016）72号），系统对人防工程专项规划衔接、人防工程和兼顾设防工程建设标准、人防工程使用管理等提出了明确规定。2020年，省政府办公厅出台《关于加强城市地下空间开发利用的指导意见》（苏政办发〔2020〕58号），进一步要求充分发挥人防部门特点，合力推动地下空间开发利用。

近年来，我办以人防战备建设任务为根本，聚焦缓解城市人地矛盾，致力为市民提供高质量的公共活动空间，在促进城市空间复合利用方面主要做了如下工作：

一是高度重视规划对工程建设的引导。我办编制的《江苏省城市人民防空工程专项规划编制导则》中对人防工程与地下空间开发利用相结合、人防工程与非人防工程地下空间相连通都提出了具体要求。同时，深入贯彻落实国家关于国土空间规划体系改革，要求各地结合国土空间规划编制同步修编人防工程专项规划，并于地下空间规划等相关专项规划相协调。与省自然资源厅就人防工程规划管理工作密切配合，印发《省国动办 省自然资源厅关于做好人防工程规划建设管理工作的通知》（苏国动办〔2023〕57号），着重解决当前人防规划落实路径不明晰、管理机制不完善等问题，为人防工程规划建设融入城市地下空间开发提供制度保障。

二是持续高速高质推进人防工程建设。我办始终将人防工程建设作为一项核心工作，始终保持人防工程建设质量与速度齐头并进，人防工程总量、人均面积等核心指标走在全国前列。2021年以来，每年新竣工人防工程面积均超过1000万平方米，截至2023年底，全省累计竣工人防工程总面积超1.3亿平方米，为社会提供停车位数量超300万个。人防工程建设在提升城市综合防护能力的同时，也为缓解城市空间不足、交通拥堵、服务民生等做出了积极贡献。加大人防建设资金投入力度，丰富自建人防工程形式，积极融入城市更新，鼓励围绕轨道交通、商业中心、广场绿地、老小区改造等重大项目建设机遇，建设一批惠民人防工程。

三是积极拓展人防工程利用新模式、新思路。我办紧密围绕人防工程“战时防空、平时服务、应急支援”的核心使命，拓展人防平时服务路径。无锡结合中小学操场建设地下人防工程，并引入“人防地下接送系统”，提高车辆通行效率，便于家长接送；南京、南通等地夏季开放人防工程，为市民纳凉避暑提供场所；盐城、镇江等地利用地下人防工程作为商业街，并与周边地下商圈实现互联互通；扬州、宿迁等地结合人防工程建设人防宣传教育场所，为市民提供集科普、教育、体验于一体的服务，实现了战备效益、社会效益、经济效益的有机统一。

下一步，我办将继续加强与省自然资源厅的沟通对接，立足我办职能，深挖人防工程服务社会民生潜能，高质量做好人防工程建设管理工作，共同促进城市空间复合利用，实现城市功能优化。

江苏省国防动员办公室

                      2024年5月13日

联 系 人：徐慧中。

联系电话：86339669。

抄    送：省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委员会。