省发展改革委：

经研究，现对韩旗等2位代表提出的《关于完善“平急两用”设施建设的提案》提出如下会办意见，供贵委答复代表时参考：

2023年4月28日，中共中央政治局工作会议正式提出了“平急两用”公共基础设施建设这一新概念。2023年7月14日，国务院常务会议审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。推进“平急两用”公共基础设施建设，对于推动超大特大城市提升防灾避灾能力和应急能力、补齐城市短板、提高城市韧性意义重大。

人民防空实行“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，贯彻落实党中央和国务院“推进人民防空工作防空防灾一体化建设”、“实现防空防灾相结合”使命任务，“平战结合”推进两防一体化建设，与完善“平急两用”设施建设充分契合。近年来，我办以人防工程建设为载体，推进人防战备资源下沉基层服务民生，主要聚焦以下几方面工作：

一是强化系统思维，加强人防工程规划与相关规划衔接协调。“平急两用”型设施建设是一个系统工程，需要统筹规划和一体化推进。“平急两用”理念应融入城市整体规划，强化城市各类基础设施的衔接协调，加强设施系统性建设，提升应急服务能力。在编制人防工程建设规划时，要求加强与医疗卫生设施规划、防灾减灾体系建设规划、城市交通体系规划等相关专项规划的衔接协调，最大程度提升人防工程使用效能，构建更加灵活、高效的城市公共安全体系，提升城市在面对各种突发事件时的应对能力。

二是丰富功能类型，积极拓展人防工程应急支援服务场景。加大专业队工程、医疗救护工程、物资储备工程等专业工程建设，加强工程平时维护管理，确保工程始终处于良好状态。在提供停车、地下交通、商业服务、避暑纳凉等的基础上，大力开发人防工程平时服务功能，同时兼顾防空防灾宣传教育和战时、急时物资储备供应。做好人防工程与地铁公交、居民小区、公共服务设施、商办楼宇等的功能整合和一体化建设，兼顾的场景更加丰富、实现的社会功能更加多样，最大化增强综合效益。

三是盘活闲置资源，充分挖掘人防工程平急两用服务潜力。积极开展人防工程梳理摸排工作，充分掌握闲置、老旧工程底数，督促各市对长期无人维护管理、设施老化、功能失效的工程进行升级改造，消除安全隐患，评估开放潜力。积极对接市场主体，创新工程使用模式，探索社会化、资本化运作，激活闲置人防工程潜在使用价值。

四是提升工程韧性，确保重点工程急时可用可靠。《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》明确，城市地下空间的开发利用，应当兼顾人民防空需要。城市的地铁等地下交通干线、交通综合枢纽以及其他地下工程的关键部位和重点设施，必须符合人民防空防护标准。对于城市地铁、综合管廊等城市重要基础设施，通过提高其防护标准，提升其工程韧性，增强城市在突发安全事件中的抗风险、抗毁伤能力，保障城市“生命线”平稳运转。

下一步，我办将继续加强人防设施平急两用资源共建共享，结合城市更新和韧性城市建设，加大人防工程便民使用，提升人防工程应急能力，推动国防动员和人民防空工作进一步融入、服务全省经济社会发展大局。

江苏省国防动员办公室

                      2024年5月13日

联 系 人：徐慧中。

联系电话：86339669。

抄    送：省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委员会。