省委、省政府：

2023年，省国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，自觉践行习近平法治思想，认真落实依法治国、依法治省要求和省委、省政府决策部署，大力加强法治建设，法治理念得到巩固深化，法规制度不断健全完善，依法行政水平进一步提高，法治服务效能日益显现。现将省国动办2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、高度重视法治政府建设

坚持把法治建设作为推进国防动员和人民防空高质量发展的重要抓手，列入办党组议事日程，纳入年度考核内容，筹划并落实到各项工作任务之中。一是注重在严明责任上下功夫。办党组高度重视依法行政工作，办主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，将依法行政作为推动国防动员（人民防空）年度工作的重要内容，研究制定《江苏省国防动员办公室2023年度工作要点》，明确年度工作任务和要求，定期召开会议听取法治工作情况汇报，研究解决依法行政相关问题。二是注重在学深悟透上下功夫。办党组认真落实办党组理论学习中心组学习制度，制定学习计划，落实学习内容，深入研究问题。年内共进行了2次专题学习，重点学习习近平法治思想、党的二十大精神等内容。采取领导带头学、机关普遍学、内容专题学等办法，突出抓好习近平法治思想的学习贯彻，开设国防动员（人民防空）大讲堂，组织办机关干部专题学习习近平法治思想，强化法治理念，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的意识和能力。三是注重在总结评估上下功夫。按照要求总结“十四五”以来人民防空法治建设成果和不足，配合做好《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》中期评估。开展《江苏省人民防空“十四五”发展规划》中期评估，全面掌握人民防空规划落实情况，提出完善规划实施的对策建议，持续推动人防建设各项任务顺利实施。

二、积极优化政府职能转变

按照建设法治政府要求，持续深化“放管服”改革要求，自觉对标找差，狠抓落实，积极为营造优良营商环境提供法治服务保障。一是动态调整部门权力清单。根据《江苏省人民防空工程维护管理规定》（省政府令第165号）和国家人防办文件精神，申请新增行政处罚事项4项，取消其他权力1项。开展本系统行政备案事项梳理，共报送行政备案事项4项，已全部公布。二是全面落实行政许可清单管理。根据国防动员体制改革情况将许可事项主管部门由省人防办变更为省国动办，国防动员（人民防空）系统共有行政许可事项3项，已全部下放至市、县实施，省本级无行政许可事项，我办设在省政务服务中心的独立窗口已于2023年4月撤销。三是加强事中事后监管。年度开展“双随机、一公开”检查任务7项，检查人防工程设计、监理、防护设备、检测、审图、造价咨询等企业56家及核电企业1家，开展跨部门联合检查任务1项，检查人防工程检测企业10家。组织行政执法人员参加年度培训，着力提升人防行政执法质量。

三、健全完善法规制度供给

着眼新时代全省国防动员和人民防空高质量发展的需要，深入研究新情况新问题，进一步健全完善相关政策法规。一是积极推动人民防空领域立法。推动出台《江苏省人民防空工程维护管理规定》（省政府令第165号），对于进一步规范全省人民防空工程维护管理工作具有重要意义。积极建议将《人民防空法》《国防动员法》列入十四届全国人大立法计划项目，推动从法律层面解决阻碍高质量发展的根本性问题。二是完善我省国防动员领域相关制度。落实国防动员体制改革新形势新任务，制定《江苏省国防动员建设实施计划（2023—2025年）》《江苏省国防动员委员会工作规定》《江苏省国防动员2023年重点任务》等制度文件，组织全省国防动员建设实施计划培训。三是做好规范性文件修订工作。根据去年我办行政规范性文件清理结果和工作实际，启动《江苏省人民防空工程项目审查办法》《江苏省人民防空工程质量监督管理办法》等行政规范性文件修订工作，年内已经出台。

四、着力提升法治服务效能

认真落实法治政府建设要求，主动排查化解重点领域风险，积极化解矛盾纠纷，自觉接受社会监督，不断提升法治服务效能。一是抓好重点领域风险排查化解。严格履行法制审查职能，完成《江苏省人民防空信息系统设计审查规定》等文件的法律审查。加强政府合同合法性审查，全年以省国动办名义签订合同112件，其中5万元以上合同90件，全部进行合法性审查，20万元以上合同23件，全部经过法律顾问审查。落实安全生产责任，制定《领导班子成员2023年度安全生产重点任务清单》，每季度组织安全生产专项检查。二是落实政府信息公开要求。根据国务院《政府信息公开条例》的要求，做到法定主动公开内容全部公开到位，对涉及社会公共利益、与人民群众利益密切相关的规范性文件、职责权限以及所涉及的权力事项、行政事业性收费项目、标准、方式、减免政策和依据等全部在网上公开，依申请公开政府信息3件。三是积极化解社会矛盾纠纷。针对人防工程平时使用、人防工程停车位违规出售等难点问题，下发查办通知11份，指导各地做好后续处置工作。高度重视咨询投诉办理，办理信访10件，网上咨询投诉118件，12345政务服务平台服务工单16件，人大代表建议5件，政协委员提案3件，均做到事事有回音，件件有答复。加强行政应诉工作，做好原告张燕诉我办政府信息公开案2件行政应诉工作。该案由于省政府信息依申请公开平台出现系统运行错误，导致张燕收到错误答复书，南京市中院一审驳回原告诉讼请求，判决我办胜诉，省高院二审改判我办败诉。下一步，我办要进一步加强学习，总结经验教训，提高依法行政能力。

回顾2023年省国动办法治政府建设工作，在充分肯定成绩的同时，我们的工作还存在短板和薄弱环节：一是习近平法治思想学习还需要进一步加强。主要是一般性学习了解多，追根溯源、悟深悟透不够，把学习和运用联系起来思考、结合起来实践还不够好。二是国防动员改革落地后法律研究需要进一步加强。国防动员体制改革刚刚落地起步，人民防空管理体制改革已经启动，迫切需要对国防动员与人民防空的制度体系、执法衔接和执法实践问题的研究。三是行政执法水平还不够全面过硬。主要表现为一些地市工作体制机制运行不够顺畅，没有专门的执法队伍，在军事设施保护方面执法权限在其他部门，导致执法存在一定真空地带。

2024年，省国动办将深入贯彻落实习近平法治思想，积极落实国防动员体制改革和人民防空管理体制改革新要求，全程贯穿依法治省和法治政府建设要求，始终坚持改革牵引、问题导向，突出重点、狠抓落实，不断推动国防动员和人民防空高质量发展。一是深化习近平法治思想学习贯彻。坚持以习近平法治思想指导工作，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，将学习贯彻习近平法治思想列入办党组和机关处室理论学习重要内容、作为年度考核重要指标，制定并落实年度理论学习计划，不断增强运用学习成果指导具体工作实践的意识和能力。二是推进新时代人民防空发展思路研究。着眼人民防空管理体制改革的形势任务，重点抓好《新时代人民防空发展思路研究》课题的推进落实，基于体系构建、备战强防、法治思维提出新时代人民防空发展的思路方向、目标重点以及法规制度体系建设框架。三是提高依法行政能力。进一步加强行政执法队伍建设，不断规范行政执法行为，以提升行政执法人员能力和行政执法水平为重点，举办全省国防动员法治（行政执法）培训。严格组织法制审核工作，认真做好规范性文件、重大行政决策的合法性审核，以及合同审查等法制审核工作。

江苏省国防动员办公室

                       2024年2月1日

附件：

省国动办关于2023年度法治政府建设工作的报告.pdf