江阴利港2×100万千瓦机组扩建项目500千伏送出工程用地审批，从上报江苏省自然资源厅审查到取得省政府批复用时17天，其中省级审查仅用时2天。

京沪高速公路广陵枢纽至靖江枢纽段扩建工程，从启动征地预公告到取得用地批文仅用时4个半月，其中从报江苏厅审查到省政府审批用时12天，比同类项目提速30%。

苏州市姑苏区2024年度第4批次城市建设用地，从当年9月13日启动发布土地征收预公告，到12月31日取得省政府用地批复，总计用时109天，在同类批次用地中审批效率较高。

一个个案例的背后，是江苏自然资源部门严把建设用地审批这一“关键闸门”，发挥其稳增长、保民生的“要素引擎”作用的不懈努力。近年来，江苏坚决贯彻“严起来”的工作要求，以配合自然资源部建设用地审批“双随机、一公开”抽查工作及落实整改为抓手，持续推进用地审批标准化、规范化、制度化建设，连续5年在全国抽查中稳居前三，用制度创新与实干担当，发挥“经济大省挑大梁”作用，全力打造江苏样板，奋力书写江苏“答卷”。

严字当头 筑牢审批质量“安全防线”

沪渝蓉（北沿江）高铁扬州东站综合交通枢纽一体化工程项目，涉及“扬州市入江水道廖家沟水源地”一处生态保护红线，如何从严落实生态保护红线内允许的有限人为活动管控？

江苏的回答是“严字当头”。该项目用地经扬州市政府初审，江苏厅与省发展改革委、生态环境厅、水利厅、林业局联合论证，并报省政府同意后，省政府办公厅方才出具符合生态保护红线内允许的有限人为活动认定意见的函，后依据《关于明确用地预审工作要点规范报部初审报告格式的通知》要求，由江苏厅出具用地预审意见。

一直以来，江苏厅坚持将审批质量视为用地审批工作的“生命线”，以“全链条从严”确保每一个项目在用地审批“双随机、一公开”抽查中经得起检验。

在用地审查过程中，江苏厅始终严格遵循土地管理法等相关法律法规和部、省关于用地审批的有关政策规定，确保审查审批事项有法可依、有章可循。

为创新审批模式，江苏厅推动建立了省发展改革委、农业农村厅、生态环境厅、人力资源社会保障厅、司法厅共同参与的厅局联席会审制度，通过部门协同、各司其职、压实责任，提升审批质量。同时，建立健全厅内处室会审机制，动态对应自然资源部参与会审司局及单位，逐一对照部审批要点，明确厅内重点审查内容、细化岗位职责清单、强化部门职责分工，确保底线红线不逾越。

规范报件 打造审批管理“统一标杆”

苏州市姑苏区2024年度第4批次城市建设用地审批，不仅创下了同类批次用地中审批效率较高的纪录，也是规范报件、严格材料闭环管理的典范。当地自然资源部门严格落实部、省建设用地报批材料和审查报告文本格式要求，强化属地实质性审查职责，对材料的真实性、合法性以及整体质量负总责，确保经得起各类“回头看”考验。

作为全国用地审批改革的先行区，江苏始终将“统一标准”作为基本要点，通过“顶层设计﹢技术赋能”，规范报件成果，严格履行征收程序。

在报件标准方面，江苏对标自然资源部对于用地报批文本格式动态调整的要求，先后印发《关于规范建设用地报批材料和审查报告文本格式的函》《关于调整省级用地审批审查报告文本格式相关表述的通知》等文件，统一报件基本要求，及时完善相关表述，进一步压实地方责任。

在土地征收标准方面，江苏厅报经省政府同意，印发了省级土地征收示范文本，内容涵盖4类征地补偿安置协议、5项核心流程文本，构建起“报件格式统一、征收文本规范”的全省征前材料标准体系，从源头杜绝“标准不一、内容混乱”问题。

在土地征收程序方面，江苏厅邀请省司法厅、省高院以及部分地区自然资源主管部门代表，就土地征收工作中的问题上下协同、共同研究，聚焦依法开展土地征收前期工作、规范土地承包经营权处置、妥善解决“土地换社保”历史遗留问题等内容，进一步规范程序、统一要求。

问题导向 落实薄弱环节“闭环整改”

以自然资源部抽查发现的问题为导向，江苏厅把落实整改作为优化提升的契机，建立“多部门联动、全流程复盘”的整改机制，进一步优化完善审批流程，提升用地审批质效。

会诊找根源是落实整改的关键一步。自然资源部抽查结果通报后，江苏立即由省自然资源厅牵头，联合省发展改革委、司法厅、生态环境厅等联席会审部门，以及江苏厅内用地审批相关处室，对扣分项逐一解剖，排查共性问题，深挖个性问题，形成问题清单、制定整改方案、明确整改措施，及时纠正审批中存在的问题，按要求在规定时间内将整改方案报部备案。

在此基础上，江苏坚持落实整改见实效。针对抽查通报中扣分较多的审批效率问题，江苏充分运用信息化手段，进一步优化审批流程，持续提升审批效能。一是优化厅局联席会审方式。原来的线下集中会审调整为“网上会签﹢电子印章”模式，设立4个工作日时效要求，各厅局分管领导签字后，可在审批系统中打印带章意见单，省自然资源厅汇总后直接报省政府办公厅，进一步压缩会审时间。二是优化签批流程。除报国务院用地审批事项外，其他事项省政府审批环节均由省长委托分管省领导审签。三是优化内部会审制度。江苏厅印发进一步优化建设用地审查会审制度的通知，明确对于可通过“一张图”系统等信息化手段自动比对的审查内容，相关处室不再参与常规会审，持续提升审批效能。

强基固本 建立审批规范长效机制

在追求用地审批严格规范高效的同时，江苏着力构建常态化、长效化的工作机制，打造专业化审批队伍，同时强化抽查结果运用，实现审批质效的持续提升，为用地审批规范运行注入长久动力。

江苏厅根据每年政策变化情况和实际需要，不定期召开用地审批相关业务培训，强化对省、市、县各级审批人员的业务指导，帮助其及时掌握最新的政策要求，提升业务水平和工作能力，确保基层审批人员“懂政策、会审查、守底线”。

2023年、2024年，江苏连续两年举办全省自然资源系统用地报批技能竞赛，以赛促学、以赛促练，激发审批人员钻研业务、提升技能的积极性，选拔出一批业务精湛、能力突出的审批能手，树立学习标杆，营造比学赶超的良好氛围，推动全省用地审批工作整体水平的提升。

参照自然资源部抽查标准，江苏厅开展年度省级抽查，结果纳入土地管理水平综合评估，作为审批权委托动态调整依据，对审批不规范的通报整改，违法违规线索核实后查处问责。这种以查促进的方式，全面提升了全省用地审批质量。