一台台智能化设备全速生产，一组组高能锂电池有序下线。走进位于江苏省泰州市医药高新区（高港区）化学新材料产业园区的盛虹动能科技有限公司，映入眼帘的是一幅热火朝天的先进制造业生产场景。

这片土地曾经分散在多家小微企业手中、土地利用率不足30%，如今建成现代化储能生产基地，实现亩均产值超1500万元、亩均纳税50万元。这样的成绩得益于泰州持续深化的低效用地再开发工作。采取多项提效举措，推动了资源向高效主体集聚、产业向高端能级跃升。

精准施策，让存量用地“焕新能”

“作为落地泰州的百亿级重大项目，我们采用‘招引复苏﹢小散清整’的组合模式，整合连片低效用地322.5亩。”泰州市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局副局长余涛介绍，通过逐一梳理地块权属、协商低效企业退出，仅用3个月就完成了土地整合与前期手续办理，为盛虹储能项目顺利落地腾挪了空间。

眼下，该公司正加快释放产能，新能源储能电池产品源源不断供应长三角及全国市场。

近年来，泰州秉持“一因一策、一宗一案”原则，创新推出招引复苏、标杆扩张、兼并重组、司法拍卖、平台收购、改造提升、联合开发、破产重整等8种盘活模式，让不同类型的存量用地都能找到适配的焕新路径，真正推动园区“沉睡资源”转化为“发展活水”。

通过这8种模式的灵活运用，低效用地再开发成效遍地开花。姜堰区兴泰工业集中区通过“平台收购”模式，推动20余家低效企业搬迁，腾退土地154亩引入新材料科技企业，亩均税收从0.72万元跃升至20万元。海陵区通过司法拍卖盘活闲置厂房，引入高新技术企业实现“腾笼换鸟”，让低效用地成为产业升级的优质载体，全域存量用地的产出效能持续提升。

分类破局，让低效空间“有序退”

兴化经济开发区兴安路周边地块曾是全市低效用地集中区域，多家企业存在产能落后、效益低下等问题，制约了园区高质量发展。

当地采用“平台收购﹢协商收回”模式，与企业逐一沟通协商，制定个性化补偿方案，最终实现地块整体收回。“我们坚持依法依规阳光操作，既保障了企业合法权益，又确保了腾退工作高效推进。”兴化经济开发区相关负责人表示，该地块分割挂牌出让后，成功引进保利澳瑞凯和春阳新材料两家优质企业，整体年均税收预期超5900万元。

让闲置土地“退得出、用得好”，是低效用地治理的关键一环。针对不同类型低效空间的腾退诉求，泰州坚持依法依规、分类施策，除市场化协商收回途径外，还创新运用“村改”连片整治、增减挂钩调整、司法清退、化工整治关闭等途径，构建起平稳有序的退出机制，稳妥推动低效空间腾退，为优质产业落地释放宝贵发展空间。

如今的兴安路周边，现代化厂房整齐矗立，生产车间内机器轰鸣、流水线高效运转，处处涌动着蓬勃的生产活力。

共享共赢，让资源配置“提效能”

泰州规划先行，大力推广产业平台、能源配置、教育设施、公共服务4类共享方式，构建“四域通联、共享共赢”的集约格局，从源头提升土地利用效率，优化产业生态。

泰兴市金茂源产业园是“四域通联”模式的典型实践。“我们统一建设电镀废水处理厂、应急指挥中心等共享设施，服务园内近30家企业，真正做到‘不出园区门，能干所有事’。”该产业园运营负责人介绍，通过“共享设施﹢立体利用”创新模式，一方面推行能源配置共享，利用屋顶建设5兆瓦光伏方阵，构建7.5公里地下综合管廊，实现电力、燃气等能源集中供应；另一方面，通过地上地下复合利用、“工业上楼”等创新举措，园区一期项目就节约土地363.9亩，亩均税收超45万元。

此外，医药高新区（高港区）建成全市首条地下综合管廊，连接6个能源站，节约土地120亩；通过集中布局新药创新基地等公共平台，以130亩用地集聚160余家企业，节约土地750亩；规划建设六大邻里中心，集成商超、医疗、养老等生活配套，并联动盘活闲置空间，带动周围乡镇集体收入超130万元，实现了“空间集约、产业增效、民生受益”的多重共赢。

据悉，“十四五”期间，泰州累计完成低效用地再开发51363亩，走出了一条以系统治理激活存量用地潜力的有效途径。泰州市自然资源和规划局相关负责人表示，下一步将持续深化低效用地再开发改革，聚焦现代化产业体系建设，完善全链条治理机制，以空间治理现代化激活产业发展新质生产力，为泰州高质量发展提供更坚实的空间保障。