本报讯 近日，江苏省自然资源厅印发乡村建设用地保障工作指引，围绕“乡村建设用地全链条要素保障”这一主线，在坚决守住“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的前提下，构建全链条用地保障体系，为乡村振兴破解空间制约。

该指引清晰划定了适用边界，将城镇开发边界外的乡村居住用地、农村一二三产业融合发展等产业项目用地、公共服务和公用设施用地等纳入保障范围，尤其将村庄建设边界外确需单独布局的“点状用地”纳入政策覆盖，有效解决了部分乡村建设项目用地无据可依的问题。

此外，该指引倡导结合乡村实际，分层分类编制村庄规划，允许通过动态优化、规划“留白”等方式，提升乡村空间布局的适配性。对暂未编制村庄规划的区域，可依据“通则式”管理规定推进项目落地，有效破解了以往因规划覆盖不足导致的项目“卡壳”难题。

围绕用地保障关键环节，该指引从审批、供应、登记等方面推出一系列新举措，进一步提升政务服务效能。在审批流程方面，明确乡村建设项目可免办用地预审与选址意见书，同步推行用地用林合并审批，大幅压缩办理时限，让用地主体和基层干部少跑腿、项目早落地。

在土地供应方面，明确乡村建设项目可根据实际需求，灵活选用国有或集体建设用地，支持跨用途、跨宗地、跨权属的组合供应模式，允许同一主体整合利用相邻的集体经营性建设用地和国有建设用地。对符合条件的项目，允许实施“带条件”供地，将产业类型、环保标准、投资规模等要求纳入监管协议。

在确权登记方面，列明不动产登记所需材料、办理路径和具体方式，全面推行建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证书“三证齐发”服务。规范集体经营性建设用地入市登记和抵押权登记流程，为乡村土地流转、融资贷款拓宽渠道。