引言：今年省政府工作报告部署开展推进城市高质量发展行动。如今，对于寸土寸金的江苏来说，城市空间资源开发利用已不仅限于平面，既向上拓展，也向下生长。如何更加高效地开发利用地下空间，成为今年省两会代表委员的热议话题。

2020年省政府办公厅印发《关于加强城市地下空间开发利用的指导意见》以来，省自然资源厅持续指导各地在城市地下空间资源调查评价基础上，科学规划地下空间开发利用，加强空间复合利用，健全权属管理制度，规范项目规划建设管理，在全国率先实现建设用地使用权配置合同三维附图，为地下空间开发利用提供基础支撑，获得自然资源部领导批示肯定。

近日，自然资源部办公厅印发《地下空间开发利用典型案例》，我省无锡市北尖公园“地上湿地+地下净水厂”促进再生水循环、苏州东站创新实现“三维空间”复合供地两个案例入选，入选数量居全国前列。在开发向下生长的“未来之城”过程中，如何做到科学规划、合理利用？如何有步骤地释放地下空间资源潜力？无锡、苏州的经验可为解答这些城市发展之问提供有益借鉴。

江苏省无锡市北尖公园“地上湿地+地下净水厂”促进再生水循环

为提升污水处理能力、缓解老城区空间不足难题，无锡市梁溪区创新采用“地下污水处理、地上湿地公园”模式建设北尖公园地下净水厂，将日均处理能力达10万-15万立方米的净水厂完全置于地下，通过分层供地、独立确权，清晰界定地下空间产权，节约地表用地72亩；地上部分则打造为开放共享的湿地公园，实现了污水处理、生态涵养、科普休闲等多重功能复合，同时利用先进工艺将净化处理后的再生水用于景观湿地、绿化灌溉和河道生态补水，实现了水资源循环利用。

北尖公园地下净水厂三维红线图（示意）

北尖公园地下净水厂鸟瞰图

苏州东站创新实现“三维空间”复合供地

苏州东站聚焦打造长三角区域首个“四网融合”地下枢纽，创新三维空间复合供地，通过划定三维地块红线、编制出让合同三维附图，实现土地管理从平面向立体转型；秉持“站城融合”理念，打通多规融合实施路径，建设铁路上盖绿色中脊与商业、办公、居住、绿地、停车、站房六大系统无缝衔接的立体空间，促进枢纽与城市有机融合。项目有效破解了复合功能规划协调与空间整合难题，为铁路枢纽及大规模站城一体化开发提供了可复制、可推广的“苏州经验”。

苏州东站片区三维红线图（示意）

苏州东站区域鸟瞰图

此外，全省各地积极探索新模式、新路径，在规划统筹、资产配置、权属管理、技术革新、运营监管等方面“妙招”频出，推动地下空间开发利用从传统的“附属配套”向“主动赋能”转变，为建设宜居、韧性、智慧城市注入新动能。比如，常州市金坛区利用盐穴地下空间投产了全国首个非补燃式压缩空气储能电站，推动绿色能源转型发展；连云港市采用地下水封洞库技术建设能源储备库，助力能源战略储备；泰州医药高新区（高港区）建成全市首条地下综合管廊节约地面土地120亩。

城市地下空间是城市未来发展的重要增长极，全省系统将持续加强地下空间科学合理开发利用，充分发挥其在拓展发展空间、增强综合承载能力、保障基础设施运行等方面的积极作用，为经济社会高质量发展提供更加有力的空间支撑和要素保障。（厅所有者权益处）