针对城中村改造产权复杂、实施路径不明、政策衔接需细化等难题，坚持规划引领、产权归集、政策创新三轮驱动，系统构建“政府定规则、村民为主体、市场共参与”的自主更新模式。一是强化规划统筹，编制城中村改造规划，科学划定禁止建设、综合整治与自主更新三类区域，以“单元统筹”打破村界壁垒，推动片区一体化更新，实现建筑密度从69%降至45%，同步增绿补缺公共服务设施。二是推动政策破题，积极争取支持政策，明确分散产权委托报建路径，制定区级自主更新指导意见，梳理17个关键环节标准化流程，颁发全市首张集体、国有土地自主更新规划许可证。三是创新产权处置，分类厘清历史遗留权属，打通“摸底—确认—归集—分配”产权闭环，保障更新全过程产权清晰、公平有序。目前，新闸街道大丼、陈家塘等项目已实现原址交付，老凌家塘片区打造特色街区带动商户营收提升30%，入选全省城市更新试点，形成“投入少、矛盾小、效益长”的可持续更新路径。（钟楼分局）