淮安市地处苏北腹地，矿产资源丰富，石盐、芒硝等是我市的优势和特色矿产。目前，已发现各种矿产资源34种，其中查明储量的有16种，开发利用的有13种。近年来，我市按照科学发展观的要求，认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》精神，加速矿业经济发展，2005年度矿业工业产值达到27.5亿元，排全省第三位。矿业已成为我市经济体系的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

　　一、坚持科学发展，统筹规划矿业布局

　　我们始终把地质工作作为经济社会发展重要的先行性和基础性工作来抓，将其纳入全面建成小康社会的战略目标进行统筹规划、统一部署。一是编制发展规划。按照“大资源、大矿业、大市场、大环境”的理念，先后编制了《淮安市矿产资源总体规划》、《淮安市砖瓦用粘土资源开发利用专项规划》、《淮安市地质灾害防治规划》、《盱眙县凹凸棒石粘土专项规划》，修编了《新一轮限制开山采石禁采区补充调整方案》，系统构建了全市矿产资源规划体系。二是建立集中开采区。针对我市矿产资源分布广泛且相对集中的特点，坚持“资源开发与节约并举、资源开发与环境保护并重”的原则，充分利用“两种资源、两个市场”，调整和优化矿业结构，重点规划实施了10个矿业开发区，分别是：赵集-西顺河芒硝石盐矿业开发区、清浦-楚州石盐矿业开发区、盱城凹土加工开发区、沿淮水泥工业区、河桥-仇集玄武岩矿业开发区、桂五-王店玄武岩矿业开发区、穆店-旧铺玄武岩矿业开发区、东阳玄武岩矿业开发区、老子山地热开发区和金湖、盱眙、洪泽三县交界地区的石油勘查开发区。除规划的开采区外，不得在其他区域新增加矿山企业。三是出台产业发展政策。鼓励开采的矿产有石盐、高速公路用玄武岩、建筑用石料、凹凸棒石粘土和地热等矿产，做大做强盐化工业、凹土精深加工业、建筑用石料的开采与加工业，实行矿产资源集约化经营。适当限制芒硝的开采规模，坚决防止产量上去、效益下滑的现象。珍惜水泥用灰岩资源，控制水泥生产规模，杜绝优矿劣用现象。按照省政府的有关规定，严格限制砖瓦窑的数量，控制砖瓦用粘土矿的开采量，逐步淘汰粘土实心砖的生产。通过规划调控和产业引导，淮安的矿业结构更趋合理。

　　二、坚持有序开发，做大做强矿业规模

　　近年来，我们根据经济社会发展对矿产资源的需求，建立了“政府指导、市场调节、社会参与”的有效机制。重点强化四项措施，着力提升产业发展水平。一是引入市场竞争机制，通过招拍挂的方式有偿出让矿业权，进一步规范了矿业权市场。二是发展矿产品贸易，培育矿产品市场。目前，我市的矿产品一直保持产销两旺的良好势头，2005年全市矿山企业实现税收近2亿元，比上年增长33%。现已形成销售超1000万的企业9个，其中超亿元的企业3个。洪泽县芒硝2005年度利税占县财政55.7%，形成了支柱产业。三是鼓励多元化投入，瞄准大企业、大集团，加大招商力度，引资开发，累计完成投资近20亿元。其中，在年销售超1000万元的9家企业中，国有企业3家、公司制企业4家、股份制企业2家。四是坚持集约化发展，2006年围绕“盐化工基地”的中心城市发展定位，市政府专门规划了三个片区45平方公里的盐化工业园区，正加快配套设施建设，引导产业集聚，做大做强产业规模。经过不懈努力，在较短的时期内，淮安的矿业实现了从小到大、从大到强的迅速发展，由过去简单的开山采石、烧制砖瓦、石灰，到现在已形成具有一定规模的盐化工业、水泥工业、凹凸棒石粘土矿加工业、石油开采与加工业、建筑石料开采与加工业等矿业产业，其中盐化工业、凹凸棒石粘土矿加工业在全国居重要的地位。尤其是盐化工业向盐碱联产延伸，已经成为淮安的支柱产业，使淮安成为华东地区重要的盐化工基地。五是积极勘查开发清洁能源矿种。洪泽县老子山地热资源，经过近几年的勘探开发，现已开发形成了假日休闲、旅游度假、温泉养殖和温室种植等综合开发利用产业，现已成为经济社会发展的一个重要亮点。

　　三、坚持有效保护，实现资源永续利用

　　坚定不移地贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的原则。以保护为主线，确定鼓励、限制、禁止开采的矿种和区域。严格实行矿山准入和开采总量控制制度，提倡和鼓励先进的采矿技术，促进资源的合理开发和矿山生态环境的有效保护。一是严格管理。市、县（区）都相应成立了矿产资源管理机构，先后出台了《淮安市矿产资源管理办法》、《市政府关于加强芒硝资源管理的通知》、《淮安市地质灾害防治管理办法》、《市政府关于印发淮安市矿产资源补偿费征收管理实施细则》等规范性管理文件。开展了矿产资源管理秩序的治理整顿、窑业专项整治等工作，全市矿业秩序有了根本好转。除砖瓦窑外，全市其他矿山的持证率均达100%。二是强化保护。坚持以人为本，把地质环境保护、地质灾害防治放在突出位置，确保人民群众生命财产安全。近年来，我市加强了对盐矿采空区监测工作，制订出台了《淮安市地质灾害防治规划》，积极调整了开山采石禁采区方案。为了保护好全市仅有的盱眙山体资源，在2001年，经省政府批准，全市划定了7个开山采石禁采区和1条禁采带，禁采区面积达110平方公里。今年我市重新调整方案，增设了盱眙八仙台风景区、穆店黄练山2个禁采区、盱眙县城至八仙台风景区旅游公路禁采带1条，新增禁采面积达30平方公里。三是控制总量。“十一五”期间，全市的年开采矿石总量将控制在1850万吨，比“十五”期间的年开采量平均增加10％左右。开采量适度增加的矿产有石盐、建筑用石料、玄武岩、芒硝和凹凸棒石粘土；基本维持现状的矿产为水泥用灰岩；减少开采量的为砖瓦用粘土矿。四是超前防治。针对盐类矿产开采量大的实际情况，为防范诱发地面沉陷等地质灾害，今年市财政投入100万元，对盐类矿床采空区，进行地面形变监测工作。

　　在地质资源开发利用与保护方面，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但是与省人大、省政府的要求和兄弟市相比，与淮安的经济社会发展的现实需求相比，还有较大的差距。下一步，我们将以这次会议为新的起点，认真贯彻国务院和省政府关于加强地质工作的各项要求，遵循服务经济、突出重点、完善体制、依靠科技的总体原则，全面落实科学发展观，加快推进全市盐类矿产调查与评价，努力开创淮安地质工作的新局面，为全市经济社会发展提供坚实有力的资源保障和基础支撑。